예산 편성 · 제로베이스 예산(ZBB)

예산 편성이란?

제로베이스 예산이 실제로 바꾸는 것은 금액이 아니라 입증 책임의 방향입니다. 점증식에서는 예산을 깎자고 말하는 쪽이 근거를 들고 와야 하고, 그 근거를 대기가 번거로우니 항목은 그냥 살아남습니다. 제로베이스에서는 반대로 유지하자는 쪽이 올해의 근거를 가져와야 합니다. '작년에도 썼다'는 말이 근거 자격을 잃는 것, 이 한 가지가 편성 회의의 공기를 바꿉니다.

의사결정 패키지는 보통 한 활동을 세 단계로 나눠 씁니다. 이 밑으로는 활동 자체가 성립하지 않는 최소 수준, 지금 하는 대로의 현행 수준, 돈을 더 넣었을 때의 확대 수준입니다. 줄 세우기는 활동 단위가 아니라 이 단계 단위로 해야 합니다. A교육의 최소 수준이 B교육의 현행 수준보다 위로 올라갈 수 있어야 순위표가 일을 합니다. 적용 대상도 가려야 합니다. 인건비, 감가상각, 이미 계약된 임차료처럼 손댈 수 없는 경직성 지출은 백지에서 다시 따져도 결론이 같습니다. 실익은 판관비·마케팅·교육·외주 용역 같은 재량지출에서 나오고, 이 영역은 대개 총비용의 15~30% 구간에 걸쳐 있습니다.

가장 흔한 오해는 제로베이스를 비용 절감 캠페인으로 받는 것입니다. '일단 20% 깎고 시작하자'며 삭감률을 먼저 박아두면, 현업은 잘리지 않을 만큼만 부풀린 패키지를 써내고 정작 성과가 나던 항목이 목소리 작은 팀 순으로 사라집니다. 줄 세우기를 부서별로 끊는 것도 자주 나오는 실수입니다. 부서 안에서만 순위를 매기면 부서 간 배분 비율은 작년 그대로 남아 결국 점증식으로 되돌아옵니다. 순위표는 전사 단일 목록이어야 합니다. 공수도 현실입니다. 패키지 200장을 매년 쓰게 하면 2년 차부터는 작년 문서를 복사해 날짜만 고치는 일이 벌어지니, 첫해는 재량지출 상위 30개 항목으로 범위를 좁히는 편이 오래 갑니다.